La Comunidad de Castilla y León, en ejercicio de sus competencias exclusivas en materia de Ordenación del Territorio, ha desarrollado las Directrices de Ordenación de la Montaña Cantábrica Central. Estas directrices, aprobadas por Ley, buscan consolidar un modelo territorial que mejore la calidad de vida de los ciudadanos y fomente un desarrollo económico sostenible en una zona con características geográficas y demográficas particulares.
El ámbito de aplicación de estas Directrices abarca 50 municipios y 405 núcleos de población en las provincias de León y Palencia, cubriendo una superficie de 4.825 km². A pesar de su extensión, esta área se caracteriza por una baja densidad demográfica, albergando tan solo 53.481 habitantes, lo que resulta en una densidad de 11,08 habitantes por km².
El territorio se define por su naturaleza eminentemente rural y montañosa, con casi el 87% de su superficie superando los 1.000 metros de altitud. Comprende el macizo oriental leonés, la vertiente sur del macizo central y la montaña palentina, conformando un ámbito con una clara coherencia espacial y unas características únicas.
Objetivos y Estructura de las Directrices
El objetivo fundamental de las Directrices es la consolidación de un modelo territorial que incida directamente en la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la Montaña Cantábrica Central. Para lograrlo, se han establecido una serie de títulos y capítulos que abordan diferentes aspectos de la ordenación del territorio:
- Título I. «Disposiciones Generales»: Establece el objeto, ámbito y grado de aplicación de las Directrices.
- Título II. «Equilibrio territorial y desarrollo de Infraestructuras»: Se dedica a fijar y aumentar la población, dotándola de los servicios necesarios y promoviendo el desarrollo territorial.
- Título V. «Directrices sobre gestión paisajística»: Contiene determinaciones para proteger, ordenar y gestionar los paisajes, así como los principales usos y actividades asociadas.
Las determinaciones de estas Directrices desarrollan los principios y objetivos de las Directrices Esenciales de Ordenación del Territorio, aprobadas por Ley 3/2008, de 17 de junio, adaptándolas a la realidad específica de la Montaña Cantábrica Central.
Desafíos y Oportunidades del Territorio
La Montaña Cantábrica Central enfrenta desafíos significativos, como la despoblación y el deterioro de las condiciones socioeconómicas. La baja densidad de población, alarmante en algunos casos, refleja la necesidad de medidas urgentes para revitalizar la zona. La subárea del Bernesga presenta la mayor densidad con un 24%, aunque inferior a la media de la Comunidad, mientras que en Esla-Riaño la densidad desciende hasta un 3%.
A pesar de estos retos, existe un clamor social por parte de los habitantes, agentes sociales y administraciones locales para la adopción de medidas que, garantizando la preservación del rico patrimonio natural, permitan el despegue económico de la región.
La Junta de Castilla y León y las Cortes Regionales han apoyado decididamente iniciativas privadas destinadas a fomentar la actividad económica en esta zona, reconociendo la responsabilidad de los poderes públicos de garantizar un crecimiento económico sostenible, orientado a la cohesión social y territorial.
Fomento del Desarrollo Sostenible y la Calidad de Vida
Las Directrices se alinean con los objetivos de la Ley 10/98, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio, que incluyen el desarrollo equilibrado y sostenible, el aumento de la cohesión económica y social, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos y la protección del medio ambiente y el patrimonio natural.
El Estatuto de Autonomía consagra el deber de los poderes públicos de impulsar la compatibilidad entre la actividad económica y la calidad ambiental, contribuyendo a un desarrollo sostenible.
Infraestructuras y Servicios: Claves para el Futuro
La mejora de las infraestructuras y servicios es fundamental para el desarrollo socioeconómico de la Montaña Cantábrica Central. Las Directrices priorizan:
Infraestructuras de Telecomunicaciones
Se fomenta el desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones, especialmente en zonas propensas al aislamiento, para mejorar la prestación de servicios públicos como educación, sanidad y atención de emergencias. La integración de la ciudadanía y las empresas en la sociedad del conocimiento es un objetivo primordial.
Servicios Sanitarios y Educativos
Se busca garantizar una asistencia sanitaria de calidad, manteniendo y mejorando los consultorios locales y estableciendo sistemas de transporte sanitario adecuados para paliar el aislamiento de algunas zonas. En el ámbito educativo, se aboga por la mejora de instalaciones, la ampliación de la red de Colegios Rurales Agrupados (CRA) y la dotación de medios para el desarrollo de sus funciones. Se fomentará la creación de centros de primer ciclo de educación infantil donde la demanda lo aconseje.
Equipamientos Asistenciales y Sociales
Se considera necesaria la mejora de los equipamientos asistenciales destinados a servicios sociales, como residencias de ancianos, centros de día y centros para personas con discapacidad. Se apoyará la ampliación de residencias, especialmente las promovidas por entidades sin ánimo de lucro, y se buscarán mecanismos para facilitar el acceso de personas con discapacidad a centros especializados.
Infraestructuras de Transporte
Se contemplan actuaciones de mejora en carreteras clave como la LE-331, la LE-321 y la LE-333, así como la carretera autonómica CL-626, que actúa como eje estructurador de la Montaña Cantábrica Central. Se considera el potencial turístico del ferrocarril y la necesidad de nuevos trayectos que refuercen el sistema de transporte.
Gestión de Recursos Hídricos y Residuos
Se garantizará el servicio de abastecimiento de agua con las debidas garantías de caudal y calidad. En cuanto a la gestión de residuos, se aplicarán los planes regionales y provinciales, fomentando la colaboración y la optimización de costes. Se prestará especial atención a la gestión de residuos de la construcción y demolición.
Energías Renovables y Sostenibilidad
Se fomentará el uso de energías renovables, especialmente en instalaciones productivas y viviendas. La instalación de redes de energía y telecomunicaciones se realizará minimizando el impacto sobre el territorio, evitando travesías por espacios protegidos.
Hacia un Modelo Territorial Articulado y Sostenible
Las Directrices buscan fijar e incrementar la población, garantizando un adecuado acceso a los servicios y manteniendo los rasgos del modo de vida rural. Una red de infraestructuras y servicios es decisiva para el desarrollo socioeconómico, requiriendo esfuerzos de mejora y coordinación, especialmente en el transporte y la logística.
Se considera la lectura del ámbito en «subáreas estructurales» como modo de comprensión y articulación de la población y sus servicios, basándose en las características físicas y la configuración histórica del territorio.
Análisis y desarrollo de territorios de montaña
La conectividad territorial se garantizará a través de una red mixta de corredores ecológicos y corredores verdes, elementos patrimoniales de interés natural y cultural que deben ser conservados y mejorados. El sistema de corredores ecológicos asegurará la conectividad y el intercambio ecológico entre las diferentes áreas.
En resumen, las Directrices de Ordenación de la Montaña Cantábrica Central representan un compromiso firme con el desarrollo equilibrado, la mejora de la calidad de vida y la protección del patrimonio natural, sentando las bases para un futuro sostenible en esta región.